全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度決策部署中的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2016年底，國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(下簡稱《實(shí)施方案》)，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(下簡稱《暫行規(guī)定》)，一系列國家、省等配套文件也相繼出臺(tái)。
1為什么要全面實(shí)施控制污染物排放許可制?
全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度決策部署中的一項(xiàng)重要改革任務(wù)?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件明確要求改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。
為落實(shí)中央改革部署，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律規(guī)定，國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《實(shí)施方案》，明確了控制污染物排放許可實(shí)施的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、改革途徑等重大問題，提出整合銜接各項(xiàng)制度、統(tǒng)一管理對(duì)象和內(nèi)容、明確管理事權(quán)和各方責(zé)任、加強(qiáng)排污許可證監(jiān)管等內(nèi)容?！秾?shí)施方案》是改革的頂層設(shè)計(jì)，它的發(fā)布將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面指導(dǎo)排污許可改革工作。
排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。
2哪些排污單位將納入排污許可管理?
《暫行規(guī)定》第四條明確，下列排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理：(一)排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位;(二)集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位;(三)直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水的企業(yè)事業(yè)單位;(四)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位;(五)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。
《實(shí)施方案》明確，環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，確定實(shí)行排污許可的行業(yè)類別和實(shí)施時(shí)間，進(jìn)行分類管理，在名錄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者將納入排污許可管理。
根據(jù)《實(shí)施方案》，環(huán)保部門將以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可證的核發(fā)。
◆?2017年上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā);
◆?2017年年底前完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā);
◆?2020年基本完成名錄內(nèi)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。
3排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的?
《實(shí)施方案》規(guī)定，由縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
《暫行規(guī)定》明確，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理(一般管理、簡化管理)?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。
《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制訂相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)地方實(shí)施排污許可制度。省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。
4排污許可證的有效期是多久?排污許可證包括什么內(nèi)容?
首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。
排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項(xiàng)、管理要求等信息。
(1)基本信息主要包括：
排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、證書編號(hào)、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項(xiàng)有關(guān)的其他信息等。
(2)許可事項(xiàng)主要包括：
◆ 排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向;
◆ 排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;
◆ 重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量。
(3)管理要求主要包括：
◆ 自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求;
◆ 排污許可證執(zhí)行情況報(bào)告等的信息公開要求;
◆ 企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
(4)排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明。
5企業(yè)怎樣申請(qǐng)排污許可證?
《暫行規(guī)定》對(duì)排污許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等提出了明確的要求，同時(shí)配套出臺(tái)了相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)排污單位填報(bào)申請(qǐng)和核發(fā)機(jī)關(guān)審核核發(fā)。
現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。
首先在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上注冊(cè)，填寫有關(guān)申請(qǐng)表，并將有關(guān)信息向社會(huì)公開(簡化管理單位可不進(jìn)行信息公開)，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。
核發(fā)機(jī)關(guān)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料完整、規(guī)范的予以受理。
核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)排污單位申請(qǐng)材料和承諾，對(duì)滿足條件的排污單位核發(fā)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料存在疑問的，可以開展現(xiàn)場核查。
提示：排污許可證多久可拿?
《暫行規(guī)定》第十九條指出，核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)審核結(jié)果，自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
6企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的申請(qǐng)材料包括哪些?
《暫行規(guī)定》指出，排污單位的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：
(一)排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(二)有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄;按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開相關(guān)信息等。
(三)排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明。
(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文號(hào)，或按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。
(五)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
對(duì)實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料可適當(dāng)簡化。
7環(huán)保部門核發(fā)排污許可證需要審核什么內(nèi)容?
核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)排污單位申請(qǐng)材料和承諾，對(duì)滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證。
(1)不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的。
(2)不位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)。
(3)有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。
(4)申請(qǐng)的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，排放量符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
(5)申請(qǐng)表中填寫的自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
(6)對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其
批復(fù)的相關(guān)要求，如果是通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，還應(yīng)審核被替代削減的排污單位排污許可證變更情況。
(7)排污口設(shè)置符合國家或地方的要求。
(8)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
8什么情況下，排污單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更排污許可證?
《暫行規(guī)定》第二十條明確，在排污許可證有效期內(nèi)，下列事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。
(一)排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起二十日內(nèi)。
(二)《暫行規(guī)定》第十條中許可事項(xiàng)發(fā)生變更之日前二十日內(nèi)。
(三)排污單位在原場址內(nèi)實(shí)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或者備案后，產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前二十日內(nèi)。
(四)國家或地方實(shí)施新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)通知排污單位進(jìn)行變更，排污單位在接到通知后二十日內(nèi)申請(qǐng)變更。
(五)政府相關(guān)文件或與其他企業(yè)達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行區(qū)域替代實(shí)現(xiàn)減量排放的，應(yīng)在文件或協(xié)議規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出變更申請(qǐng)。
(六)需要進(jìn)行變更的其他情形。
鏈接：地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容納入企事業(yè)單位的排污許可證。
《實(shí)施方案》明確，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。
9排污許可證有效期屆滿后如何延續(xù)?
《暫行規(guī)定》第二十三、二十四、二十五條明確，排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。
申請(qǐng)延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)排污許可證申請(qǐng)表。
(二)排污許可證正本、副本復(fù)印件。
(三)與延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。
核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。同意延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出延續(xù)許可決定，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告，同時(shí)收回原排污許可證正本、副本。
10《實(shí)施方案》發(fā)布后，地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的
排污許可證如何管理?
《實(shí)施方案》明確指出，各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要求要按國家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。
《暫行規(guī)定》在附則中強(qiáng)調(diào)，在《暫行規(guī)定》實(shí)施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。原核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼。
對(duì)于列入國家排污許可名錄的行業(yè)，持證排污單位應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施方案》和《暫行規(guī)定》要求的時(shí)間，向具有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)申請(qǐng)核發(fā)排污許可證。
11企業(yè)按證排污的要求和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些?
《實(shí)施方案》明確指出，排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。企事業(yè)單位按證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任。環(huán)保部門向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。
《暫行規(guī)定》明確，排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：
(1)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
(2)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。
(3)按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和相關(guān)監(jiān)測(cè)
技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)并公開。
(4)按規(guī)范進(jìn)行臺(tái)賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
(5)按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開，執(zhí)行報(bào)告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。
(6)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
12無證排污或不按證排污將會(huì)受到哪些處罰?
我國的《大氣污染防治法》明確規(guī)定無證排污的處罰包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
對(duì)不按證排污如①超標(biāo)排放或者超總量排放的，將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
該法同時(shí)還規(guī)定，對(duì)無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。
《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;
13排污許可制實(shí)施后，環(huán)保部門如何實(shí)施環(huán)境監(jiān)管?
排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度，待制度完善后，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明，因此今后對(duì)固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)。
對(duì)固定污染源的監(jiān)管就是對(duì)企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管，具體包括對(duì)是否持證排污的檢查、對(duì)臺(tái)賬記錄的核查、對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的核實(shí)、對(duì)信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，通過對(duì)企業(yè)自身提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬記錄的核對(duì)來判定企業(yè)是否依證排污;同時(shí)也可采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)測(cè)，不符合排污許可證要求，企業(yè)應(yīng)作出說明，未能說明并無法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，政府部門依法予以處罰。并將抽查結(jié)果在排污許可管理平臺(tái)中進(jìn)行記錄，對(duì)有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。
14排污單位的實(shí)際排放量如何核定?
排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量是排污許可事項(xiàng)需要載明的重點(diǎn)之一。依法按證排污，實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求，是企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任核心內(nèi)容。排污單位依法按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請(qǐng)，申報(bào)排放污染物種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。
檢查許可事項(xiàng)落實(shí)情況和管理要求的落實(shí)情況，主要通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量，是依證監(jiān)管的重要內(nèi)容。對(duì)于實(shí)施排污許可管理的企業(yè)，達(dá)標(biāo)判定是指各項(xiàng)污染物是否達(dá)到許可限值的各項(xiàng)規(guī)定，主要包括許可排放量和許可排放濃度判定。
排污單位實(shí)際排放量的核定應(yīng)按照行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中有關(guān)“達(dá)標(biāo)排放判定方法”和“實(shí)際排放量核算方法”等的要求進(jìn)行核定?；痣娖髽I(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙塵實(shí)際排放量的核算方法包括實(shí)測(cè)法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法等。造紙企業(yè)污染物實(shí)際排放量為正常和非正常排放量之和，主要污染物實(shí)際排放量核算方法包括實(shí)測(cè)法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法。應(yīng)當(dāng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染因子，根據(jù)符合監(jiān)測(cè)規(guī)范的有效自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用實(shí)測(cè)法核算實(shí)際排放量，同時(shí)根據(jù)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行開展的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對(duì)于應(yīng)當(dāng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)而未采用的污染因子，采用物料衡算法或產(chǎn)排污系數(shù)法按照直排核算實(shí)際排放量。未要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排污口或污染因子，按照優(yōu)先順序依次選取自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、手工和執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)法進(jìn)行核算，在采用手工和執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算時(shí)，還應(yīng)以產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行校核。
15企業(yè)如何通過自行監(jiān)測(cè)說明自身污染物的排放情況?
《實(shí)施方案》明確指出，企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。
企事業(yè)單位推行自行監(jiān)測(cè)管理是證明排污許可證許可的產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、排放口、污染治理設(shè)施及許可限值落實(shí)情況的重要手段。企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》(HJ819-2017)及相應(yīng)的行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等，制定自行監(jiān)測(cè)方案并在排污許可證申請(qǐng)表中明確。
自行監(jiān)測(cè)方案主要內(nèi)容包括：單位基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測(cè)分析方法和儀器、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等。
企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測(cè);也可委托其他有資質(zhì)的檢(監(jiān))測(cè)機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測(cè)。企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)年度報(bào)告內(nèi)容可以在排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告中體現(xiàn)。企業(yè)對(duì)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并應(yīng)積極配合和接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的日常監(jiān)督管理。
16如何理解“做好臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告是企事業(yè)單位遵守排污許可證規(guī)定的重內(nèi)容”?
企事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬、審核執(zhí)行報(bào)告是依證監(jiān)管的重要手段。
排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，設(shè)置專職人員進(jìn)行臺(tái)賬的記錄、整理、維護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，按規(guī)范進(jìn)行臺(tái)賬記錄，并對(duì)臺(tái)賬記錄結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲(chǔ)存和紙質(zhì)儲(chǔ)存兩種形式同步管理。臺(tái)賬保存期限不得少于三年。臺(tái)賬記錄的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
排污單位應(yīng)定期在國家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開，執(zhí)行報(bào)告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，污染物按證排放情況等。企業(yè)應(yīng)保證執(zhí)行報(bào)告的規(guī)范性和真實(shí)性。技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化是，應(yīng)當(dāng)在年度執(zhí)行報(bào)告中及時(shí)報(bào)告。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，檢查許可事項(xiàng)落實(shí)情況，審核排污單位臺(tái)賬記錄和許可證執(zhí)行報(bào)告，檢查污染設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況。
環(huán)境保護(hù)主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見，作為環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。
17電廠超低排放應(yīng)當(dāng)怎么申領(lǐng)許可證?
國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)如自行承諾實(shí)行超低排放，許可證當(dāng)中除了核定的許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等，排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，除了對(duì)照許可排放量和排放濃度落實(shí)情況外，還要對(duì)超低排放情況進(jìn)行檢查。確能達(dá)到超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價(jià)等激勵(lì)政策。超過許可排放要求的，將予以處罰。
18排污許可證與排污權(quán)交易是什么關(guān)系?
企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)升級(jí)改造等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易出售。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的相關(guān)信息應(yīng)在排污許可證中載明。
19國家排污許可管理信息平臺(tái)的基本構(gòu)成及企業(yè)端的網(wǎng)址是什么?
根據(jù)國家排污許可制改革工作精神，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息統(tǒng)一納入國家排污許可證管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。排污許可信息公開子系統(tǒng)、排污許可申請(qǐng)子系統(tǒng)部署在互聯(lián)網(wǎng)上;排污許可核發(fā)子系統(tǒng)部署在環(huán)保專網(wǎng)。
為加快熟悉和使用國家排污許可證管理信息平臺(tái)，企業(yè)可充分利用國家排污許可證申請(qǐng)模擬系統(tǒng)進(jìn)行模擬練習(xí)，熟悉相關(guān)內(nèi)容與操作。
相關(guān)網(wǎng)址如下：
◆國家排污許可信息公開系統(tǒng)
http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp
◆國家排污許可申請(qǐng)子系統(tǒng)(企業(yè)端)
http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/LicenseRedirect
◆排污許可模擬練習(xí)地址(企業(yè)端)
http://121.40.139.218:8080/permitExt/outside/default.jsp
20省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》主要內(nèi)容是什么?
省政府辦公廳4月印發(fā)了《廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，主要內(nèi)容有四塊。
一是總體要求。要求到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。堅(jiān)持改革主導(dǎo)和制度整合。堅(jiān)持質(zhì)量約束和減排導(dǎo)向。堅(jiān)持屬地管理和統(tǒng)一規(guī)范。堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任和信息公開。
二是進(jìn)度安排。其中2017年6月30日前，各地要完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。省環(huán)境保護(hù)廳要對(duì)工作任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較薄弱的市進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)，并于2017年第三季度組織對(duì)火電、造紙企業(yè)無證排污行為開展監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
三是工作任務(wù)。包括加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和調(diào)查摸底，有序推進(jìn)排污許可證核發(fā)，各地排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦等工作流程和監(jiān)管執(zhí)法信息，均納入國家排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行管理。落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲查處違法排污行為，2017年下半年起，各地排污許可證管理情況將納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察事項(xiàng)。強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。
四是組織保障。要求確保按時(shí)完成工作任務(wù)。暢通法規(guī)政策咨詢渠道，探索法律顧問咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污許可制改革的政策解讀和實(shí)施過程中的法律支持，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。
