《2017 年中國碳價(jià)調(diào)查》報(bào)告的問卷調(diào)查顯示，有47%的受訪者認(rèn)為中國的全國碳交易體系將于2020年或稍早的時(shí)間進(jìn)入成熟運(yùn)行階段，還有44%的受訪者則認(rèn)為全國碳市場(chǎng)的成熟要到2021-2025年后才能實(shí)現(xiàn)。此外，該研究的結(jié)論重申了碳交易體系的有效運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法律依據(jù)保障。此前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》曾指出，中國有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。全國碳交易體系將在中國碳排放總量早日達(dá)峰的努力中扮演重要角色。
關(guān)鍵點(diǎn)
全國碳市場(chǎng)準(zhǔn)備就緒，獲批后將適時(shí)啟動(dòng)。據(jù)馬愛民介紹，全國碳市場(chǎng)基本就緒，待國務(wù)院批準(zhǔn)后將適時(shí)宣布啟動(dòng)。建設(shè)進(jìn)程將分為準(zhǔn)備階段(2017)、啟動(dòng)階段(2017-2020)和發(fā)展階段(2020年后)。全國碳市場(chǎng)建立后，由于覆蓋面更廣、參與企業(yè)更多、情況更復(fù)雜，碳市場(chǎng)的發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。
碳交易體系的有效運(yùn)行亟需法律依據(jù)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及真實(shí)性來保障。報(bào)告顯示，超六成受訪者認(rèn)為，應(yīng)有全國人大通過的國家層面法律作為全國碳排放交易市場(chǎng)的法律依據(jù)。專家對(duì)此表示，中國的碳排放交易市場(chǎng)仍處于初步階段，需要建立有效的管理機(jī)制、出臺(tái)完善的規(guī)章制度、建設(shè)可靠的交易系統(tǒng)和開展扎實(shí)的能力建設(shè)等。此外，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性對(duì)于碳排放交易市場(chǎng)極為關(guān)鍵，需建立完備的工作機(jī)制，才能建立起良好運(yùn)轉(zhuǎn)的碳排放交易市場(chǎng)。
國碳市場(chǎng)有助于中國碳排放早日達(dá)峰，引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。報(bào)告顯示，90%的受訪者預(yù)期中國碳排放總量將在2030年或更早達(dá)到峰值，55%的受訪者認(rèn)為峰值將在2025年或更早到來。到2025年，中國減少碳排放的政策手段將逐漸轉(zhuǎn)向碳排放交易體系、環(huán)境稅、信息公開及能源配額交易。全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的政策工具，有助于提高減排效率，并實(shí)現(xiàn)早日達(dá)峰。
大家說
“中國政府持續(xù)大力推進(jìn)全國碳交易體系，使我們有理由相信中國碳排放將早日達(dá)峰，中國將會(huì)實(shí)現(xiàn)甚至超額實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。”——中國碳論壇副主席，Dimitri de Boer
“中國確定將碳定價(jià)作為減排的重要手段，國家碳排放交易體系將為企業(yè)提供一個(gè)明確的信號(hào)，即碳排放量必須減少。 中國碳論壇的調(diào)查顯示，所有利益相關(guān)方都非常關(guān)注碳排放成本。從長遠(yuǎn)來看，有必要研究合理的碳價(jià)形成機(jī)制，包括適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以積極增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的能力。”——國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任，馬愛民
“該計(jì)劃成功與否，確實(shí)意義重大。如果中國的二氧化碳交易計(jì)劃被視為一項(xiàng)成功的計(jì)劃，我認(rèn)為可以讓其他國家有信心采取排放交易模式，承擔(dān)氣候承諾或更加嚴(yán)格的氣候承諾。”——非盈利性團(tuán)體未來資源的客座研究員，杰里米·施賴費(fèi)爾斯
“氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)的，低概率高影響的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。氣候變化不是黑天鵝而是灰犀牛。碳社會(huì)成本及損失損害的成本已經(jīng)有些研究。氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)很有可能被低估了。研究氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，逐步將氣候變化社會(huì)成本納入大型項(xiàng)目可行性研究中。將氣候安全和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理納入國家安全體系統(tǒng)籌考慮。”——清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授，滕飛
