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甘肅省“多證合一”改革政策解讀

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2017-10-05 閱讀:

  按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,9月26日上午,“多證合一”改革在我省全面實(shí)施。這是自2014年3月實(shí)施商事制度改革以來,繼2015年2月“三證合一、一照三碼”,2015年10月“三證合一、一照一碼”,2016年10月“五證合一、一照一碼”和2016年12月個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”后,又一次簡政放權(quán)的重大舉措。

  “多證合一”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要舉措,是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑,是深化商事制度改革、進(jìn)一步充分釋放改革紅利,更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要抓手。對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式,建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式具有十分重要的意義。日前,省工商局負(fù)責(zé)人就“多證合一”改革的具體內(nèi)容作了詳細(xì)解讀。

  問:為什么要實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革,其本質(zhì)或者說主要目的是什么?

  答:實(shí)踐表明,此前“三證合一”“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”的相繼實(shí)施,有效提升了政府行政服務(wù)效率,降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本,激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)新力。但目前仍然存在證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。

  “多證合一、一照一碼”登記制度改革,立足深化“放管服”改革要求,從全面梳理整合涉企證照事項(xiàng)入手,通過減少證照數(shù)量,簡化辦事程序,降低辦事成本,以“減證”推動(dòng)“簡政”,以“共享”推動(dòng)“合一”,從根本上推動(dòng)了涉企證照事項(xiàng)的削減,進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后的涉企證照事項(xiàng),減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛,營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。

  問:“多證合一”改革,“合”的范圍是哪些,“合”的原則是什么?

  答:本次“多證合一”改革,國務(wù)院沒有像“三證合一”“五證合一”“兩證整合”那樣明確整合哪些證照,只是做了原則性規(guī)定。主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上了。同時(shí),考慮到各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一,需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別,所以具體整合多少證照,國家層面上沒有做統(tǒng)一要求,由各省依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況自行決定整合證照項(xiàng)目。

  按照國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》的要求,這次改革只整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng),對(duì)于關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可類事項(xiàng)不予整合,以確保改革依法合規(guī)、于法有據(jù)。也就是說,此次我省改革的原則,就是只整合備案類事項(xiàng)。此前,我們?cè)?ldquo;五證合一”改革中已整合了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證和統(tǒng)計(jì)登記證5項(xiàng)證照,這次新整合的45項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)全部為備案類事項(xiàng),不涉及行政許可和行政審批類涉企證照事項(xiàng)。

  問:全國在推進(jìn)“多證合一”改革上,情況各不相同,有的是省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的、有的是市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的。請(qǐng)問我省是如何部署的?另外,此次“多證合一”涵蓋了哪些類型的市場主體?

  答:可以用兩句話概括您剛才所提的問題:一是全程省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn),二是涵蓋所有市場主體類型。

  此次“多證合一”改革,我省堅(jiān)持“全省一盤棋”思想,做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施,市縣兩級(jí)的改革是在省級(jí)統(tǒng)一確定的范疇下部署開展的。當(dāng)然,也鼓勵(lì)市縣在完成省上統(tǒng)一整合證照事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,按照只整合備案類事項(xiàng)的要求,增加本級(jí)整合的事項(xiàng)。

  “多證合一”改革包括各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶,外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)也在內(nèi),涵蓋所有市場主體類型。目的就是通過涉企證照備案項(xiàng)目的物理整合,最大限度打通部門間“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,使“多證合一”改革真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

  問:我省“多證合一”改革具體涉及哪些部門、哪些事項(xiàng)?與全國比,我省處在一個(gè)什么樣的位置?

  答:我省“多證合一”改革,目前共涉及23個(gè)部門的50項(xiàng)備案類事項(xiàng)。這里面包括兩個(gè)層面的情況需要介紹清楚。

  一個(gè)層面是原來的“五證合一”改革,涉及工商、國稅、地稅、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、人社6個(gè)部門的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)登記證5個(gè)證照事項(xiàng)。

  另一個(gè)層面就是此次新整合的45項(xiàng)涉企證照事項(xiàng),共涉及18個(gè)部門。其中,商務(wù)部門7項(xiàng);新聞出版廣電部門6項(xiàng);交通部門、住建部門各5項(xiàng);農(nóng)牧部門、旅游部門各3項(xiàng);公安部門、文化部門、食藥監(jiān)部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門各2項(xiàng);發(fā)改部門、財(cái)政部門、工信部門、人力資源保障部門、保監(jiān)部門、通信管理部門、郵政管理部門、氣象部門各1項(xiàng)。

  早在“五證合一”改革實(shí)施的同時(shí),全國有的地方已經(jīng)開始探索“多證合一”改革。2016年10月14日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署后,各地加快了“多證合一”改革步伐。據(jù)了解,目前全國各地都在按照各自實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)“多證合一”改革,只是整合的項(xiàng)目數(shù)量不一。從目前來看,我省的整合情況在全國處在整合數(shù)量比較多的省份之列。

  問:國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期部署了“證照分離”改革的試點(diǎn)任務(wù),如何處理“多證合一”和“證照分離”兩項(xiàng)改革的關(guān)系,也就是說,如何準(zhǔn)確理解“分”與“合”的關(guān)系?

  答:“多證合一”和“證照分離”都是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)任務(wù),是商事制度改革的重要組成部分,其目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,為了營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好營商環(huán)境。“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項(xiàng)為主要方式,以信息共享為主要手段實(shí)現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率。“證照分離”針對(duì)行政許可事項(xiàng),通過清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上,做到“成熟一批、整合一批”,持續(xù)推進(jìn)“多證合一”不斷深化。全省工商和市場監(jiān)管部門將統(tǒng)籌謀劃,注重推動(dòng)“多證合一”改革和“證照分離”改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng),在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,產(chǎn)生協(xié)調(diào)共振,形成改革合力。

  問:“多證合一”改革后,企業(yè)辦理完?duì)I業(yè)執(zhí)照后,直接進(jìn)入經(jīng)營準(zhǔn)備狀態(tài)。這樣是否會(huì)產(chǎn)生信息“死角”?比如,屬于其他部門的備案信息不能及時(shí)到達(dá)有關(guān)部門,從而出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?

  答:部門間信息共享是“多證合一”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革目標(biāo)的重要保證。實(shí)施“多證合一”后,我們將以甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)為依托,搭建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系,為業(yè)務(wù)的無縫銜接提供信息化支撐。同時(shí),開通運(yùn)行“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”,加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同級(jí)推送和精準(zhǔn)推送,為部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享打好基礎(chǔ)。

  申請(qǐng)人在辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí),在工商登記企業(yè)端提供的備案申請(qǐng)表上,勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng),與企業(yè)登記信息和備案補(bǔ)充采集信息一并填寫。工商部門辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記后,通過平臺(tái)將登記信息推送給涉企證照事項(xiàng)所屬部門,相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息。相關(guān)法規(guī)規(guī)定涉企證照事項(xiàng)所屬部門確需審查的,可在在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法審查,并將審查結(jié)果反饋給工商部門。

  因此,要有效解決這個(gè)擔(dān)憂,前提是聯(lián)通網(wǎng)絡(luò),基礎(chǔ)是搭建平臺(tái),核心是業(yè)務(wù)協(xié)同。

  問:如何辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照,之前已經(jīng)領(lǐng)取了“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)如何過渡,“多證合一”改革能給企業(yè)帶來哪些真真切切的實(shí)惠?

  答:對(duì)工商部門來說,“多證合一”改革實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一檔管理”的工作模式,申請(qǐng)人材料齊全后,直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。對(duì)于被整合涉企證照事項(xiàng)所屬部門來說,通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)備案管理。對(duì)于企業(yè)來說,只需辦理營業(yè)執(zhí)照,不再另行辦理“多證合一”被整合的證照。

  改革實(shí)施前已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記,由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。未領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí),由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

  關(guān)于企業(yè)能享受到哪些真真切切的實(shí)惠。主要有三個(gè)方面:一是為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間。因?yàn)槠髽I(yè)執(zhí)照辦理了“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后,被整合的證照無須再去辦理,減少在部門間的往返和奔波,節(jié)省了大量時(shí)間和精力。二是為企業(yè)節(jié)約了成本。原來登記要到多個(gè)部門重復(fù)提交多套材料,現(xiàn)在只需要準(zhǔn)備一套登記資料就可以了。三是企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征,企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可,再不需帶一摞證照,辦事程序更簡單便利,真正實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”

  問:改革后,大家普遍關(guān)心持“多證合一”營業(yè)執(zhí)照到省內(nèi)或省外辦事是否會(huì)受阻?目前各省整合的證照數(shù)量和事項(xiàng)各不相同,如何確保“多證合一”營業(yè)執(zhí)照在省內(nèi)和省外的通用和互認(rèn)?

  答:按照工商總局的部署,我們將著力做好以下三方面工作:一是加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)甘肅模塊的建設(shè)和應(yīng)用,探索通過利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式,加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項(xiàng)信息,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,為社會(huì)公眾和政府管理部門提供權(quán)威、規(guī)范、便捷的信息查詢渠道。二是加強(qiáng)同各整合證照部門溝通、協(xié)調(diào),明確已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí),凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息,不再要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件和證明,推進(jìn)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認(rèn)和廣泛應(yīng)用。三是大力推廣統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,使其成為各部門內(nèi)部辦事和部門間信息共享的唯一標(biāo)識(shí)碼,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。

  問:“多證合一”改革涉及的部門很多,有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的,會(huì)不會(huì)無謂拉長企業(yè)等待審核的時(shí)間?

  答:這種情況應(yīng)該不會(huì)存在。“多證合一”的核心是由工商部門一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,并通過信息共享平臺(tái)將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門使用。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來完成的,無論這個(gè)證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用,企業(yè)都不再需要單獨(dú)辦理被整合的證照,在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)也不需要等待其他部門的審核,只要信息傳輸共享到位,企業(yè)在設(shè)立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)了。

  問:企業(yè)和群眾對(duì)“多證合一”改革十分關(guān)注,但對(duì)于改革涉及證照的辦事流程、提交材料和注意事項(xiàng)不是非常了解,工商部門將采取哪些措施幫助企業(yè)真正享受到“多證合一”改革紅利?

  答:一是加大輿論宣傳力度,各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門將充分利用各種新聞媒介,多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義,加大對(duì)改革內(nèi)容的宣傳解讀,讓企業(yè)和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項(xiàng),避免企業(yè)因?yàn)樽C照取消、不知道如何辦理導(dǎo)致增加辦事成本現(xiàn)象的發(fā)生。二是提升窗口服務(wù)水平,以“多證合一”改革為契機(jī),大力強(qiáng)化窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),使一線人員熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記審批服務(wù);不斷優(yōu)化服務(wù)方式,制定完善細(xì)致的“多證合一”改革指南,探索“咨詢幫辦制”,鼓勵(lì)在窗口設(shè)立專門咨詢幫辦崗位,對(duì)“多證合一”改革后社會(huì)普遍關(guān)切的問題及時(shí)回應(yīng)、答疑解惑,讓群眾少跑腿,引導(dǎo)群眾辦成事;切實(shí)加強(qiáng)窗口保障,通過內(nèi)部調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式,加強(qiáng)各級(jí)企業(yè)登記窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備,確保“多證合一”改革后企業(yè)排隊(duì)等候時(shí)間不延長、工商登記效率不降低。三是完善信息化系統(tǒng)建設(shè),通過推行“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”全程電子化登記模式,推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,加強(qiáng)信息公開,確保企業(yè)和群眾易用好用。

  問:“多證合一”改革后,被整合涉企證照事項(xiàng)是由工商部門統(tǒng)一監(jiān)管,還是繼續(xù)由原來的部門進(jìn)行監(jiān)管?

  答:這個(gè)問題非常關(guān)鍵。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,備案方式改變后,還是要按照“誰審批,誰監(jiān)管、誰主管,誰監(jiān)管”原則,由備案部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

  問:請(qǐng)介紹一下近年來我省商事制度改革的總體情況,以及下一步還將有哪些具體措施來深化商事制度改革?

  答:早在2012年7月,省工商局就圍繞簡政放權(quán),選定16個(gè)課題在基層試點(diǎn),為整體改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn),是全國工商系統(tǒng)較早探索登記制度改革的省份之一。2014年3月,與全國同步全面啟動(dòng)商事制度改革。2015年2月,西北地區(qū)首張“三證合一、一照三碼”營業(yè)執(zhí)照在甘南州頒發(fā);9月30日,“三證合一、一照一碼”改革在我省如期推行。2016年8月,省工商局在嘉峪關(guān)市、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、定西市隴西縣4地開展簡易注銷登記試點(diǎn);9月14日,“五證合一、一照一碼”改革全面實(shí)施;12月1日,個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證實(shí)現(xiàn)“兩證整合”。

  下一步,我們將繼續(xù)按照“放管服”改革的要求,持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)登記便利化改革,力爭在“多證合一”改革、全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱改革和簡易注銷等5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)上取得新突破。