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環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時間:2017-08-09 閱讀:

  長江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障,確保一江清水綿延后世,走出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護,編制實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》),明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。近日,環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(環(huán)規(guī)財〔2017〕 88號)(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》是落實國家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求,是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐,是《綱要》在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的具體安排。

  《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,銜接大氣、水、土壤三大行動計劃,強調(diào)多要素統(tǒng)籌,綜合治理,上下游差別化管理,責任清單落地。建立硬約束機制,共抓大保護,不搞大開發(fā),落實生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求,創(chuàng)新管理思路,發(fā)揮長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用?!兑?guī)劃》突出和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江和安全長江建設(shè)。到2020年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升,河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復,生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。水資源得到有效保護和合理利用,生態(tài)流量得到有效保障,江湖關(guān)系趨于和諧;水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強,生物種類多樣,自然保護區(qū)面積穩(wěn)步增加,濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能逐步提升;水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平,飲用水水源達到III類水質(zhì)比例持續(xù)提升;城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障;涉危企業(yè)環(huán)境風險防控體系基本健全,區(qū)域環(huán)境風險得到有效控制。

  《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念,突出四個統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海,統(tǒng)籌上中下游,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護,對水利水電工程實施科學調(diào)度,構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局,系統(tǒng)推進大保護?!兑?guī)劃》根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),強化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治,系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。《規(guī)劃》確立資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單,強化生態(tài)環(huán)境硬約束,確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞?!兑?guī)劃》堅持問題導向,加強長江經(jīng)濟帶沿線飲用水水源保護力度,實施水源專項執(zhí)法行動,強化水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治,切實做好城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè),確保集中式飲用水水源環(huán)境安全,有效應對環(huán)境風險。《規(guī)劃》創(chuàng)新流域管理思路,加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革,形成長江生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新體系建設(shè),有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復重點工作。

  《規(guī)劃》加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體推進。重點解決局部區(qū)域大氣污染、土壤污染等問題,補齊農(nóng)村環(huán)保短板。強化突發(fā)環(huán)境事件預防應對,嚴格管控環(huán)境風險,提升流域環(huán)境風險防控水平。創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策,推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動?!兑?guī)劃》在落實《綱要》提出的行動、工程基礎(chǔ)上,從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā),提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護與修復、水環(huán)境保護與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風險防控和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等6大工程18類項目。建立重大項目庫,以大工程帶動大保護。提出設(shè)立長江環(huán)境保護治理基金和長江濕地保護基金,充分發(fā)揮政府資金撬動作用,吸引社會資本投入,完善生態(tài)補償政策,建立多元化的環(huán)保投資格局,多渠道籌措資金。

  《規(guī)劃》強調(diào)沿江11省市人民政府是規(guī)劃實施主體,將目標、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中,編制具體實施方案,加大規(guī)劃實施力度,嚴格落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究制度,確保規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導。完善環(huán)境法治,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格評估考核,在2018年和2021年,分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核,評估考核結(jié)果向社會公布。