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《遼寧省大氣污染防治條例》8月1日起施行

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2017-07-24 閱讀:

  遼寧省人大常委會(huì)日前審議通過《遼寧省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并于8月1日起施行。突出政府責(zé)任、解決重點(diǎn)問題、加大處罰力度等,是《條例》最顯著的特點(diǎn)。

  

 

  

 

  政府是第一責(zé)任主體

  《條例》強(qiáng)化了政府責(zé)任,明確了政府是大氣污染防治的第一責(zé)任主體。

  鑒于大氣污染防治需要在各級(jí)政府主導(dǎo)下及多部門合作共同完成的實(shí)際,《條例》規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,其他部門按照法律法規(guī)和本級(jí)政府確定的職責(zé)實(shí)施聯(lián)合防治。

  例如,在防治秸稈焚燒等產(chǎn)生大氣污染的難點(diǎn)問題上,《條例》明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門的防治責(zé)任,將工作深入落實(shí)到基層組織,為實(shí)現(xiàn)遼寧大氣污染防治的精細(xì)化和網(wǎng)格化管理提供了組織保障。

  突出規(guī)劃先行理念

  《條例》還突出源頭治理、規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)控制的理念,尤其規(guī)定,可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

  遼寧是用煤大省,冬季供暖長(zhǎng)、燃煤消耗量巨大。對(duì)此,《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,將嚴(yán)控燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。從實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度、推進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面制定詳細(xì)規(guī)定。如鼓勵(lì)煤改電、煤改氣;發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,逐步降低燃煤供熱比重;制定鍋爐整治計(jì)劃,限期淘汰、拆除燃煤小鍋爐;加強(qiáng)民用散煤污染管理等。

  針對(duì)中央環(huán)保督察期間人民群眾反映強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染和油煙污染問題,《條例》在建立完善揚(yáng)塵污染防治制度和油煙污染整改方面均作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí),在工業(yè)污染防治方面,《條例》明確規(guī)定,嚴(yán)格控制煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目。

  細(xì)化上位法中部分條款

  “違法成本低、守法成本高”是大氣污染防治工作面臨的突出問題?!稐l例》結(jié)合遼寧實(shí)際,對(duì)嚴(yán)重違法行為加大處罰力度,按照上位法的處罰上限進(jìn)行處罰;細(xì)化了上位法中部分行政處罰條款,明確了具體處罰額度。同時(shí),通過建立完整詳細(xì)的處罰體系,增強(qiáng)了《條例》的可操作性。

  例如,違反《條例》規(guī)定并有下列情形的,由環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正并予以罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:未按照規(guī)定與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的,處二萬(wàn)元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處十萬(wàn)元罰款;重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不公開或者不如實(shí)公開的,處五萬(wàn)元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處二十萬(wàn)元罰款;未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,處十萬(wàn)元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處二十萬(wàn)元罰款……

  再如,違反《條例》規(guī)定,建筑工程施工、道路與管線施工、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)未采取相應(yīng)防塵措施的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正,處一萬(wàn)元罰款;情節(jié)較重的,處五萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬(wàn)元罰款;逾期不改正的,責(zé)令停工整治。

  《條例》還明確規(guī)定,各級(jí)人民政府、環(huán)保主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門,有對(duì)大氣環(huán)境違法行為包庇的;對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力,導(dǎo)致嚴(yán)重后果的;對(duì)舉報(bào)不及時(shí)處理或者泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的;應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇髿馕廴景讣灰扑偷?hellip;…均由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。