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國家最新環(huán)境保護(hù)政策解讀

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2017-01-24 閱讀:

  去年4月,被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法四審獲得通過。由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新制度,新環(huán)保法的規(guī)定具有原則性和概括性,各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn),迫切需要制定配套的實(shí)施辦法。

  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平介紹,在這樣的背景下,《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》,以環(huán)保部部令的形式發(fā)布,為環(huán)保法的施行做好了配套保障。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說,考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定環(huán)保法中規(guī)定的“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點(diǎn)排污單位”等抽象的行為和概念十分不易,4個(gè)配套辦法對按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉,對重點(diǎn)排污單位作了明確界定,可操作性強(qiáng),便于基層掌握。

  同時(shí),4個(gè)文件在起草過程中,充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要,并創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。比如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型設(shè)施、設(shè)備,《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定,對不易移動的或有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)就地查封;可在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

  為保證辦法更接近執(zhí)法需求,環(huán)保部在文件起草過程中特意將任務(wù)分解,由有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)挑起文件起草的大梁。比如,已實(shí)施按日計(jì)罰多年的重慶起草按日連續(xù)處罰辦法,由廣東起草查封扣押辦法,浙江的企業(yè)環(huán)境信息公開工作已經(jīng)走在全國前列,由他們起草環(huán)境信息公開辦法最合適。

  加大懲處力度,同時(shí)積極鼓勵企業(yè)自我修正

  新環(huán)保法之所以被稱為“史上最嚴(yán)”,關(guān)鍵在于擴(kuò)充了對環(huán)境違法的處罰手段,加大了力度。在4個(gè)配套辦法制定的過程中,適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹“加大懲處力度”的思路,即讓排污者一天都不能違法排污,一旦違法,就讓其付出難以承擔(dān)的代價(jià)。對于一些惡劣的違法排污行為,按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身處罰可以并用。

  參與起草《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的中國政法大學(xué)副教授胡靜介紹,按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中,責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為而不是“限期改正”,就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制,只要違法排污不停,行政處罰就不止。

  鄭則文表示,懲處力度不僅因按日連續(xù)計(jì)算而大倍數(shù)劇增,而且違法行為可致多項(xiàng)法律措施可能同時(shí)適用。比如某企業(yè)因嚴(yán)重違法而被查封或扣押,進(jìn)而因拒不改正又被限產(chǎn)或停產(chǎn)整治,老板也會被行政拘留。

  另一方面,企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益也在辦法制定的考量之內(nèi)??紤]到按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益,4個(gè)配套辦法在環(huán)保部門實(shí)施的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上,充分保障行政相對人的合法權(quán)利。如規(guī)定,環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前,應(yīng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

  竺效表示,辦法制定過程中,都充分考慮到鼓勵企業(yè)積極自我修正的原則,一個(gè)企業(yè)若被停產(chǎn),在整頓后可自行申報(bào)解除制裁。

  環(huán)境信息公開保障公眾參與,法律配套其他工作緊鑼密鼓

  “我家附近的企業(yè)排放是否達(dá)標(biāo)”“被處罰的企業(yè)啥時(shí)候能整改完成”,這些問題在《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》實(shí)施后,都將能找到答案。

  近年來,企事業(yè)單位環(huán)境信息公開取得了一定成效,但實(shí)施中也存在一些困難和問題。竺效表示,由于原先法律制度不健全,對不如實(shí)公開排污信息的重點(diǎn)排污單位缺乏相應(yīng)的法律手段,同時(shí),對部分企事業(yè)單位公開環(huán)境信息不真實(shí),尤其是排污數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

  新環(huán)保法增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章,4個(gè)配套辦法秉承立法原意,環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定,查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息,限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定,限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與監(jiān)督,從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式,放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

  同時(shí),《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章,環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用。