中國可能將不晚于2014年啟動國內(nèi)碳排放交易市場，并為中國公司設(shè)立“半強制”(half-mandatory)的目標(biāo)來限制其溫室氣體的排放。國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心副主任馮升波在接受本報記者采訪。
馮升波說，政府正在起草制定碳市場規(guī)則;碳市場將在政府監(jiān)管下由“相關(guān)單位”(associations，意即碳交易所)來運行。“政府不會直接控制市場。但是如果相關(guān)單位制定了誤導(dǎo)政策，政府將會做出引導(dǎo)。”
馮說，政府可能會為中國公司每一元利潤的碳排放設(shè)定限額。“我不認為那些目標(biāo)會很高，但是如果它們太過于寬松，我們能進行修改。”
馮升波還說，為了幫助這些公司完成目標(biāo)，公司可以從減排項目、工業(yè)或者城市的自身碳強度減排中，購買碳抵消額度(來平衡碳排放)。他補充說， 在初期，只有中國的公司才會被允許在碳市場中進行交易。
但是馮并未說明參與碳市場的公司是強制減排還是自愿參與。
國際環(huán)保組織綠色和平(中國)氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫5月30日對本報說，更大的可能是由大型央企(比如五大電力集團)參與到碳市場中，進行小范圍的試點。
楊愛倫表示，綠色和平對于中國政府努力進行碳交易市場的嘗試表示歡迎。先在一定范圍內(nèi)開展碳交易，可以有效的幫助中國為日后承擔(dān)起更大的減排責(zé)任做準備。
國家發(fā)改委早在今年兩會期間就表示，正在研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見，并考慮在一些特定行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的碳交易試點。有消息透露說，電力、石油和化工行業(yè)等行業(yè)入選的可能性較大。
芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫5月30日也對本報介紹， 從國際碳市場發(fā)展經(jīng)驗看，無論是歐盟，還是美國，碳交易都從排放大戶的電力行業(yè)尋找突破。
歐盟在上世紀90年代嘗試從電力行業(yè)開展碳交易，先選擇數(shù)家合適的電廠展開模擬交易，并逐步完善交易規(guī)則。到2005年1月，歐盟碳排放交易體系EU-ETS開始正式交易。
美國東北部10個州在州政府層面，也是將電力行業(yè)的碳排放交易作為突破，成立了區(qū)域性的碳交易市場RGGI。參與企業(yè)自愿加入，包括美國最大的電廠美國電力(AEP)。開展交易至今，拍賣總收益超過5.8億美元。最新一次排放額拍賣將在今年6月9日進行。
此時，我國電力行業(yè)正處于新一輪減排風(fēng)暴中。繼去年完成“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電任務(wù)后，國家能源局要求“堅決確保今年三季度前完成關(guān)停1000萬千瓦小火電的目標(biāo)”。
黃杰夫?qū)Ρ緢笳f，不同于美國和歐洲，中國的電力企業(yè)在開始碳交易以前，煤、電、天然氣和石油的真正的市場化交易還沒有出現(xiàn)。因此，就交易本身，還需要大量的能力建設(shè)。
“交易的最終目的，是使企業(yè)(包括電力企業(yè))以最低成本達到45%的(碳強度)指標(biāo)。”黃杰夫說。
接受本報采訪的市場人士對此消息也反應(yīng)積極。上海環(huán)境能源交易所研究部負責(zé)人賓暉對本報說，是否啟動國內(nèi)碳市場還是要看國家政策的考量;而交易所已經(jīng)從技術(shù)和交易系統(tǒng)上做好了完全的準備。
碳資產(chǎn)咨詢公司北京易澄信諾總經(jīng)理林偉表示，國內(nèi)開展碳交易的消息并不出人意料，是“勢在必行”的事。
而發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)和市場分析中心主任姜克雋對本報說，要建立(充分的)國內(nèi)碳市場并不容易，前提是“要有(排放)總量控制”，目前“國內(nèi)都想成為(碳信用額)賣家，但沒有(相應(yīng)的)買方”。
姜克雋補充說，能源所目前正在研究如何進行全行業(yè)減排(包括電力行業(yè))、促使行業(yè)減排(產(chǎn)生的碳信用額)進入國際碳市場。
馮升波當(dāng)天也表示：“從政府的觀點看，絕對減排對于現(xiàn)階段的中國來說是不現(xiàn)實的。”去年11月26日，中國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
楊愛倫亦認為，國內(nèi)開展碳交易試點，更多的是為了厘清碳排放大戶的排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，增強國內(nèi)針對溫室氣體測量、統(tǒng)計和核查等的能力建設(shè);而碳市場的“半強制”性即可能意味著沒有懲罰措施，這將造成其短期內(nèi)也不會對減排形成實質(zhì)推動。
