在南濱河?xùn)|路，一棟新樓前醒目掛上了“蘭州環(huán)境能源交易中心”的牌子，此舉預(yù)示著我市環(huán)境資源有償使用交易平臺開始進入實質(zhì)階段，也就是說，環(huán)境資源的有償使用和交易，是將目前有限的環(huán)境容量資源，同時也是稀缺資源商品化，和水、電、油及其他商品一樣可進行交易。屆時，使用者按需購買自已所需排放的污染物指標(biāo)，有償購買的排放權(quán)指標(biāo)將和其他房屋或設(shè)備一樣成為企業(yè)必不可少的一項資產(chǎn)。
有了排污權(quán)交易，政府機構(gòu)可以發(fā)放和購買排污權(quán)來實施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。作為一種市場經(jīng)濟手段的排污權(quán)交易，這種制度可以改變企業(yè)以往預(yù)期，使管制制度化，污染治理企業(yè)化。相對于傳統(tǒng)的管理方式而言，通過排污權(quán)的制度化，可以改變企業(yè)與政府之間貓抓老鼠的游戲規(guī)則。通過嚴(yán)格監(jiān)管，可改變企業(yè)以往的心理預(yù)期，從長計議自知的發(fā)展問題。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)沒有動力使污染控制到最低限度，而且政府指定企業(yè)如何治理污染也抵制了企業(yè)自行創(chuàng)新的動力，而在排污權(quán)的制度安排下，污染成為內(nèi)部的事，成為企業(yè)產(chǎn)品成本的一部分，有利于企業(yè)之間展開競爭。而且由于某些產(chǎn)品的需求彈性較大以及生產(chǎn)者之間競爭的加劇，也使企業(yè)不能輕易地將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。在這種制度下，還可以激勵企業(yè)出于盈利目的而減少污染。
鐵腕治污催生長效機制環(huán)境資源有償使用和交易
鐵腕治污的決心，催生了蘭州治污模式，再現(xiàn)了久違的藍天白云。我市按照資源有償作用制度和生態(tài)補償制度，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，樹立“容量有限、資源有價、使用有償”的環(huán)境資源價值理念，促進全市環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，籌集區(qū)域污染治理資金，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、節(jié)能減排的積極性，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，適時出臺了《關(guān)于開展環(huán)境資源有償使用工作的實施意見》、《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》和《蘭州市排污權(quán)有償使用資金管理規(guī)定》，并于2014年11月18日印發(fā)，2014年12月1日起施行。同時建立了環(huán)境資源有償使用交易平臺，成立了蘭州環(huán)境能源交易中心，重點探索排污權(quán)交易減排模式，先行將國家控制的化學(xué)需氧量、氨氮兩項水污染物和二氧化硫、二氧化氮兩項大氣污染物排放納入一級市場交易，開展交易試點，推動環(huán)境資源從行政無償配置向市場化運作過渡，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
環(huán)境資源有償使用和交易機制，因其具有的市場靈活性，更有利于資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的行政手段是對一個地方或一個區(qū)域的主要污染物減排設(shè)立一個總體目標(biāo)，通過行政命令讓每個企業(yè)減排若干量，要達到總體目標(biāo)，要求所有企業(yè)都能如期按量完成。以排污權(quán)交易市場機制形式可以更靈活、更快捷地達到減排目標(biāo)，在排放總量控制系統(tǒng)中，允許排污權(quán)在各排放企業(yè)間進行重新分配，可以使減排較容易的企業(yè)較多地減少排放，對減排相對困難的企業(yè)可以有一個逐漸改進的過程，同時還能實現(xiàn)總體排放目標(biāo)。與傳統(tǒng)的減排行政手段相比，更容易實現(xiàn)排放總量的控制，從而加速整個區(qū)域環(huán)境達標(biāo)的進程。
作為我省的兩個試點之一，我市推行排污權(quán)有償使用和交易是一項全新的制度安排。這項工作的實施，不僅有利于還原環(huán)境資源的內(nèi)在價值、增強全社會的環(huán)保意識，也有利于調(diào)動排污單位的減排積極性、降低污染治理成本，更有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
治污成效來源于機制創(chuàng)新排污權(quán)交易已成慣例
對市民而言，環(huán)境資源交易還是個新鮮的詞匯，其實，截至目前，全國有近85%的省份已開展或正在開展排污權(quán)交易工作。如嘉興市，在2007年11月開始，截至2013年，交易已達9.66億元;重慶市于2009年12月25日開始啟動這項工作，截至目前，成交金額達7296萬元;青海省于2014年7月25日啟動，截至目前交易額達1132萬元。截至2014年底，全國試點省市區(qū)有償使用和交易總額達40億元。而根據(jù)我市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，今年我市納入交易試點的僅新、改、擴建項目，新增污染物有償使用和交易的金額將近1億元。從我省來看，2013年規(guī)模以上工業(yè)新增產(chǎn)能總投資2200多億元，并且以每年30%的速度增長，預(yù)計每年排污權(quán)交易總額將達到5億元以上。專家預(yù)測，排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易將成為國際上超過石油等大宗商品交易的最大規(guī)模的交易商品。
在國際上，環(huán)境權(quán)益交易已有較好的市場機制經(jīng)驗。如美國二氧化硫交易、國際上的CDM的交易等，都是用市場機制來解決環(huán)境問題的很好的實踐。一家企業(yè)如果通過環(huán)保等措施減少了排污和碳排放，就會形成其環(huán)境權(quán)益。該權(quán)益可以“噸”為單位，賣給其他排污和碳排放不夠用的企業(yè)。而2005年生效的《京都議定書》對發(fā)達國家的碳排放量設(shè)定了嚴(yán)格的“排放額度”限制，同時也允許那些額度不夠用的國家向額度富余或者沒有限制的國家購買“排放指標(biāo)”。這種機制使得人們可以像買股票一樣，在交易中心進行二氧化碳排放權(quán)的交易。有人曾估計，全球環(huán)境權(quán)益交易市場的規(guī)模超過A股市場。而據(jù)美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家杜丹德估計，目前全球碳排放交易的市場規(guī)模大約在600億美元左右，未來這個市場的規(guī)模可達到2000億美元至2500億美元。而中國將占有這個市場四分之一的份額，因此，中國擁有的排放權(quán)也成為西方公司追逐的目標(biāo)。
利用市場配置減少行政監(jiān)管成本激發(fā)企業(yè)自身減排動力
采訪時，蘭州環(huán)境能源中心副總裁張穎介紹說，今年，蘭州環(huán)境能源交易中心作為市政府批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一家集各類環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)為一體的專業(yè)化市場平臺。將積極發(fā)揮以市場機制和金融創(chuàng)新手段來推動保護環(huán)境、節(jié)能減排領(lǐng)域的工作，創(chuàng)新節(jié)能減排市場化運作機制，促進環(huán)境資源的合理配置，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。具體將按照蘭州市下發(fā)的《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，在我市行政轄區(qū)內(nèi)開展排污權(quán)交易工作，我市先期納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的為新增排污量的新、改、擴建項目。
她認為：“排污權(quán)交易將很好地激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的主動性和積極性，有利于刺激企業(yè)的技術(shù)革新和設(shè)備升級。環(huán)境權(quán)益交易的根本目的不是簡單的懲罰排放，而是給減排提供激勵機制，真正給企業(yè)開展節(jié)能減排提供一個有效的“造血”平臺”。同時她提到環(huán)境資源有償使用和交易機制使減排變得有利可圖，客觀上產(chǎn)生了對于污染治理技術(shù)的需求，使得此類技術(shù)的開發(fā)變得現(xiàn)實可行，促使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。建立環(huán)境權(quán)益交易機制，使企業(yè)有了選擇開發(fā)減排技術(shù)的自由。因此，當(dāng)企業(yè)購買排污權(quán)益的費用高于技術(shù)革新的費用時，企業(yè)就會加大技術(shù)革新的力度，從而提高競爭能力。企業(yè)若采用“清潔生產(chǎn)”技術(shù)，可以通過少購買排污權(quán)以節(jié)省成本。如果原先對企業(yè)排污的監(jiān)測已經(jīng)存在，排污權(quán)交易機制建立后，只需要改為監(jiān)測企業(yè)是否按照擁有的排污權(quán)排放。與行政分配相比，排污權(quán)交易的資源配置效率和管理成本節(jié)約顯而易見。事實上，市場化后排污權(quán)益就成為企業(yè)的財產(chǎn)，與勞動力、資本等要素一起在利益最大化下進行優(yōu)化配置。在現(xiàn)行制度下，政府要想恰到好處地確定排放標(biāo)準(zhǔn)和量，需收集并處理大量信息。在強制減排制度下，企業(yè)的排放權(quán)益必須有償使用，企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模自行申報和購買排放權(quán)。這樣，政府就相應(yīng)地把信息成本負擔(dān)直接轉(zhuǎn)移到企業(yè)，從而降低了政府的管理成本。
蘭州環(huán)境能源交易中心建設(shè)助推“蘭州藍”成為新常態(tài)
據(jù)了解，市政府在蘭州環(huán)境能源交易中心的籌建過程中，給予了大力支持，認為中心的建設(shè)，有利于貫徹中央、省、市三級政府在環(huán)保工作上的指示精神;有利于轉(zhuǎn)換環(huán)保監(jiān)管工作理念，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式;有利于以市場化方式，引導(dǎo)各方力量和各種資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展層面上寄予殷切期望，期望中心能盡快啟動交易業(yè)務(wù)，豐富交易品種，完善二級市場交易體系，構(gòu)建完整的中介和金融服務(wù)支撐體系。
蘭州環(huán)境能源交易中心自2014年4月成立后主要完成了環(huán)境資源有償使用和交易體系的建設(shè)。蘭州市環(huán)境資源有償使用和交易體系由五個層級構(gòu)成，即底層法規(guī)、管理辦法、實施細則、操作指南和系統(tǒng)支持。蘭州環(huán)境能源交易中心協(xié)助市環(huán)保局起草了環(huán)境資源有償使用和交易的指標(biāo)分配和審核辦法，建立了交易規(guī)則，從制度上對污染物排放權(quán)交易進行規(guī)范。協(xié)助市物價局協(xié)調(diào)省、市發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省物價局等部門開展了環(huán)境資源有償使用和交易涉及的主要污染物的價格形成機制研究和制定。同時用信息化技術(shù)建立了交易管理系統(tǒng)開展了全市聯(lián)網(wǎng)環(huán)境資源有償使用和交易管理系統(tǒng)研發(fā)、排污績效核算等方面的工作。交易管理系統(tǒng)能夠?qū)μm州市環(huán)境資源有償使用和交易的指標(biāo)初始分配、買賣交易、排放跟蹤、配額指標(biāo)剩余信息進行綜合管理，形成環(huán)境資源有償使用和交易動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做到有據(jù)可依，為各類交易統(tǒng)計分析和宏觀決策提供了數(shù)據(jù)支撐，為排污績效核算和交易后評估工作奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)對全市污染物動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的掌握，能夠?qū)灰椎奈廴疚镏笜?biāo)進行動態(tài)監(jiān)控。
另外，為落實我市節(jié)能減排財政綜合試點城市的具體工作，環(huán)交中心一樓為蘭州市節(jié)能減排環(huán)境治理的動態(tài)展示廳，現(xiàn)已完成設(shè)計裝修，展出內(nèi)容需相關(guān)委、辦、局配合完成。蘭州市節(jié)能減排環(huán)境治理的動態(tài)展示廳利用影像和平面相結(jié)合的高科技創(chuàng)新技術(shù)和多媒體展示方式，有助于形象地展示我市在節(jié)能減排、環(huán)境治理領(lǐng)域取得的階段性進展;有助于營造良好的社會氛圍，使社會大眾更好的了解和參與到節(jié)能減排、環(huán)境治理領(lǐng)域的工作中，在理念上得到提升。
3月30日記者采訪時，蘭州環(huán)境能源交易中心交易大廳內(nèi)各項設(shè)施準(zhǔn)備就緒，已經(jīng)具備了交易的各項條件。現(xiàn)已有企業(yè)積極向蘭州市環(huán)境資源儲備中心提交申報材料，首場排污權(quán)交易指日可待。
專家講壇
環(huán)境保護部談推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作
國務(wù)院去年印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，提出到2015年的試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定。到2017年的年底基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定了基礎(chǔ)。為此環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈作了解讀。
主持人:請問什么叫排污權(quán)，這個概念是怎么回事?
黃小贈：在環(huán)境保護領(lǐng)域有一個專門的解釋，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量，并且以排污許可證的形式予以確認。這里面有幾個要點，我想借此機會進行一下解釋：一是排污權(quán)須經(jīng)核定確認，《意見》明確規(guī)定，排污權(quán)由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限進行核定，不是說企業(yè)需要多少就給多少，要按照統(tǒng)一的規(guī)定進行確定。二是企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際排放的污染物數(shù)量有限額要求，不能超過排污權(quán)規(guī)定的數(shù)量，超出了就要受到處罰，這對企業(yè)排污是個約束，是“緊箍咒”，企業(yè)不能隨意排放。三是以排污許可證的形式對排污權(quán)予以確認。以往這方面的規(guī)定不太統(tǒng)一，這一次《意見》給予了明確規(guī)定，這也有利于加快推進排污許可證工作。
主持人:很多人非常想了解一下排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的一些具體內(nèi)容。
黃小贈:排污權(quán)有償使用，是指排污單位以有償?shù)姆绞?，獲得初始排污權(quán)的行為，其核心是按照“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價”的理念，形成反映環(huán)境資源稀缺程度的價格體系和市場。這里面有兩種類型的企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，考慮到量大面廣以及現(xiàn)有管理工作基礎(chǔ)，《意見》明確，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求、以及企業(yè)承受能力等，逐步實行有償取得，而不是一刀切，《意見》也沒有設(shè)定明確的時間期限，給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進試點工作。
二是對新改擴建項目，原則上都要以有償方式取得，體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進新建項目珍惜環(huán)境資源，采取先進工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放，節(jié)約成本。
排污權(quán)交易，是指在總量控制制度下排污單位為落實總量控制目標(biāo)、降低減排成本或獲取減排效益，所進行的排放權(quán)的交易行為。排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場進行自由流通。
排污權(quán)有償使用作為一級市場，在經(jīng)濟上確立了環(huán)境資源容量的有價性，體現(xiàn)環(huán)境資源容量的稀缺性，這是一個很重要的基礎(chǔ)工作。排污權(quán)交易作為二級市場，則是提高、優(yōu)化一級市場分配效率的有效手段，主要目的是提高減排效率，降低污染減排的社會總成本。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易，共同組成了排污權(quán)管理的兩級市場，這是一個相互關(guān)聯(lián)的有機管理體系。
交易中心副總裁張穎女士接受采訪
新聞原稿
