一、請簡要介紹一下推出綠色金融債券的背景 

 

答：為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和十八屆五中全會會議精神，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，人民銀行在著力引導(dǎo)商業(yè)銀行加大綠色信貸投放的同時(shí)，在銀行間債券市場推出了綠色金融債券，為金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)開辟了債務(wù)資本市場融資渠道，并引導(dǎo)各類投資者加大綠色投資、履行社會責(zé)任。

 

綠色金融債券是募集資金專項(xiàng)支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的一類特殊債券。近年來，國際綠色債券市場發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為國際上普遍使用的為綠色產(chǎn)業(yè)融資的債務(wù)工具。在國內(nèi)，一些金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)也嘗試發(fā)行過募集資金用于綠色相關(guān)領(lǐng)域的債券，對發(fā)展中國綠色債券市場進(jìn)行了有益的探索和嘗試。但由于缺乏統(tǒng)一的政策，這些探索還沒有取得市場普遍共識，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券也沒有成為投資者公認(rèn)的綠色債券。為促進(jìn)中國綠色債券市場發(fā)展，人民銀行結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐，制定發(fā)布了有關(guān)公告，對綠色金融債券進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)明確了鼓勵(lì)綠色金融債券發(fā)行的優(yōu)惠政策，希望通過這些政策和制度安排，推動(dòng)我國綠色金融債券市場的快速發(fā)展。

 

二、公告的主要內(nèi)容是什么？

 

答：國際上綠色債券市場是自發(fā)形成的，主要靠市場主體和相關(guān)自律組織的自律。公告采用了政府引導(dǎo)和市場化約束相結(jié)合的方式，對綠色金融債券從綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露和獨(dú)立機(jī)構(gòu)評估或認(rèn)證等方面進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

 

一是強(qiáng)調(diào)募集資金只能用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)行人可按照公告所附的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》篩選項(xiàng)目，也可參考其他的綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)。

 

二是對債券存續(xù)期間募集資金管理進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求發(fā)行人應(yīng)按照募集資金使用計(jì)劃，盡快將資金投放到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上；為確保募集資金流向可追溯，要求發(fā)行人開立專門賬戶或建立臺賬。此外，為降低發(fā)行人成本，允許發(fā)行人在資金閑置期間投資于信用高、流動(dòng)性好的貨幣市場工具及非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券。

 

三是嚴(yán)格信息披露要求，充分發(fā)揮市場化約束機(jī)制的作用。相對于普通金融債券，綠色金融債券信息披露要求更高，發(fā)行人不但要在募集說明書中充分披露擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目決策程序、環(huán)境效益目標(biāo)，以及發(fā)債資金的使用計(jì)劃和管理制度等信息，債券存續(xù)期間還要定期公開披露募集資金使用情況。

 

四是引入獨(dú)立的評估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)行人聘請獨(dú)立機(jī)構(gòu)對所發(fā)行的綠色金融債券進(jìn)行評估或認(rèn)證；要求注冊會計(jì)師對募集資金使用情況出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實(shí)施持續(xù)跟蹤評估。第三方的評估認(rèn)證意見和專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)及時(shí)向市場披露。

 

三、如何促進(jìn)綠色金融債券市場健康可持續(xù)發(fā)展？

 

答：綠色金融債券市場的培育和發(fā)展，需要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善制度安排，形成既有政策引導(dǎo)和激勵(lì)、又有社會聲譽(yù)和市場約束的綠色金融發(fā)展機(jī)制。一方面，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把發(fā)行綠色金融債券作為踐行綠色發(fā)展社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。另一方面，又要通過制度安排和政策傾斜，充分調(diào)動(dòng)市場主體參與綠色金融債券市場的積極性和主動(dòng)性。比如，為提高綠色金融債券的吸引力，建立了發(fā)行核準(zhǔn)的綠色通道，明確將符合條件的綠色金融債券納入人民銀行相關(guān)貨幣政策操作的抵（質(zhì)）押品范圍等。

 

與此同時(shí)，我們也歡迎其他政府部門和地方政府出臺稅收、貼息、增信等配套優(yōu)惠政策，歡迎社會保障基金、企業(yè)年金、社會公益基金等在內(nèi)的各類投資者投資綠色金融債券，以共同推動(dòng)綠色金融債券市場發(fā)展，促進(jìn)各類資金參與支持綠色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮債券市場服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的積極作用。

 

四、未來一個(gè)階段，人民銀行在推動(dòng)綠色金融體系建設(shè)上還有哪些考慮？

 

答：《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了我國建立綠色金融體系的國家戰(zhàn)略，并提出了發(fā)展綠色金融的一系列具體方向。下一步，為深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展要求，人民銀行將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，與其他部門加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)出臺創(chuàng)新性金融制度安排，激勵(lì)更多社會資金投資于綠色產(chǎn)業(yè)。

 

一是引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制。通過再貸款、財(cái)政貼息、擔(dān)保等機(jī)制來支持綠色信貸。充分發(fā)揮征信系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)方面的激勵(lì)和約束作用。二是發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能，推動(dòng)建立綠色企業(yè)債市場，發(fā)展綠色股票指數(shù)與相關(guān)產(chǎn)品，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機(jī)制，發(fā)展交易市場。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者投資于綠色金融產(chǎn)品。三是建立發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露制度，明確金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。四是推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的國際合作。