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【關(guān)注】生態(tài)環(huán)境部氣候司司長夏應(yīng)顯首次公開亮相,回應(yīng)記者碳市場擴(kuò)容、CCER等話題

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2023-10-30 閱讀:

  10月27日,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)首次公開亮相,并答記者問。

  夏應(yīng)顯曾任原生態(tài)環(huán)境部國際合作司副司長,擔(dān)任“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等多項(xiàng)重要的國際環(huán)境公約文件的談判工作,有著豐富的環(huán)境外交談判經(jīng)驗(yàn),被業(yè)內(nèi)譽(yù)為資深環(huán)境外交官。

  關(guān)于未來全國碳市場擴(kuò)容,夏應(yīng)顯表示,優(yōu)先納入對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè),成熟一個(gè)、納入一個(gè)。

  對(duì)于CCER啟動(dòng),夏應(yīng)顯表示,生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設(shè)打通項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)渠道,生態(tài)環(huán)境部已首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué),未來將逐步擴(kuò)大市場支持范圍。

  對(duì)于目前碳市場交易價(jià)格,夏應(yīng)顯介紹,近期配額價(jià)格整體呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì),維持在80元/噸左右,碳價(jià)適度上漲體現(xiàn)了碳價(jià)的市場屬性。目前,全國碳配額價(jià)格水平基本反映了我國的減排成本,符合中國當(dāng)前實(shí)際。

  分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)

  夏應(yīng)顯介紹,目前,生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設(shè)打通項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)渠道。首先是推進(jìn)自愿減排交易市場構(gòu)建基本制度框架。前不久,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,建立保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度,突出“自愿”屬性,強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,按照“能公開、盡公開”的原則,要求各市場參與主體及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和減排量信息,全面接受社會(huì)監(jiān)督。

  其次,生態(tài)環(huán)境部明確了市場優(yōu)先支持領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部從社會(huì)期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的領(lǐng)域起步,首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等四個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目方法學(xué),這是自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué),逐步擴(kuò)大市場支持范圍。

  此外,生態(tài)環(huán)境部搭建完成全國統(tǒng)一的注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),將于近期上線運(yùn)行,為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量提供登記、交易等服務(wù),保障市場安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。

  夏應(yīng)顯表示,全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權(quán)交易市場后,生態(tài)環(huán)境部推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具,兩個(gè)市場互為補(bǔ)充,共同組成我國完整的碳交易體系。

  自愿減排交易市場啟動(dòng)后,各類社會(huì)主體可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求,自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目,項(xiàng)目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并予以登記后,可以在市場出售獲取相應(yīng)的收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展,有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

  碳排放配額累計(jì)成交量3.65億噸

  2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易。夏應(yīng)顯表示,經(jīng)過兩年多的建設(shè)運(yùn)行,市場總體運(yùn)行平穩(wěn),價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn),企業(yè)減排意識(shí)和能力明顯增強(qiáng),為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用,達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

  目前我國已初步構(gòu)建了制度框架體系。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)則,打通了報(bào)告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn),并通過全國碳市場管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化,運(yùn)行框架基本建立。

  近期,生態(tài)環(huán)境部已順利開展配額清繳履約。第二個(gè)履約周期(2021、2022年)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家,年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放,目前正在有序展開清繳履約,履約完成率已超過60%。

  此外,我國形成了合理的全國碳價(jià)信號(hào)。市場啟動(dòng)后運(yùn)行健康有序,交易價(jià)格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日,碳排放配額累計(jì)成交量3.65億噸,累計(jì)成交額194.37億元,碳價(jià)格維持在50-80元/噸左右,形成了符合中國當(dāng)前實(shí)際的碳價(jià)。

  碳市場優(yōu)先納入“成熟”行業(yè)

  夏應(yīng)顯表示,碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要全社會(huì)共同努力,亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場,降低全社會(huì)減排成本。夏應(yīng)顯介紹,為加快擴(kuò)圍,生態(tài)環(huán)境部主要做了以下兩方面準(zhǔn)備工作。

  一方面,夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。每年在全國范圍對(duì)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開展年度碳排放核算報(bào)告核查工作,收集了6000余家企業(yè)的數(shù)據(jù),上述7個(gè)行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總,占全國的比例超過70%。

  另一方面,開展專項(xiàng)研究。組織對(duì)上述7個(gè)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核查要點(diǎn)、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等開展專題研究。下一步,生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),優(yōu)先納入對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè),成熟一個(gè)、納入一個(gè)。

  關(guān)于碳市場交易活躍度和近期碳價(jià),夏應(yīng)顯介紹,碳價(jià)波動(dòng)主要受市場供求關(guān)系影響。全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易以來,配額價(jià)格總體保持穩(wěn)中有升。近期配額價(jià)格整體呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì),維持在80元/噸左右,碳價(jià)適度上漲體現(xiàn)了碳價(jià)的市場屬性。目前,全國碳配額價(jià)格水平基本反映了我國的減排成本,符合中國當(dāng)前實(shí)際。下一步,生態(tài)環(huán)境部將研究建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制,并采取履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施,調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系,提升市場活力,保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。

  “國家-省-市”碳數(shù)據(jù)質(zhì)量三級(jí)聯(lián)審機(jī)制

  數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展的生命線,生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法違規(guī)行為“零容忍”。特別是去年以來,生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心工作,采取一系列措施,確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

  “總體來看,企業(yè)減排意識(shí)明顯提升,監(jiān)管能力大幅提高,碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著改善。”夏應(yīng)顯介紹,下一步,生態(tài)環(huán)境部將持之以恒抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管,充分運(yùn)用好“國家-省-市”三級(jí)聯(lián)審工作機(jī)制,對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量管理工作情況進(jìn)行抽查和通報(bào),建立健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管和技術(shù)審核制度,明確技術(shù)審核標(biāo)準(zhǔn)和程序,壓實(shí)重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任。

  一是完善法規(guī)制度體系建設(shè)。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺(tái)司法解釋,將碳排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂出臺(tái)核算核查指南,將碳排放報(bào)告核查涉及的公式從27個(gè)減少至12個(gè),優(yōu)化了核算方法,有效提升了工作針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

  二是建立“國家-省-市”碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量三級(jí)聯(lián)審機(jī)制。按照以日保月、以月保年的管理思路,企業(yè)每月均將碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)及其證明材料通過管理平臺(tái)報(bào)送,由國家負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)篩查及定期抽查,省負(fù)責(zé)技術(shù)審核,地市負(fù)責(zé)現(xiàn)場抽查。

  三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。2021年以來,生態(tài)環(huán)境部先后組織2次碳市場排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶,以問題線索為導(dǎo)向,指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范排放核算報(bào)告行為,嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。對(duì)查實(shí)數(shù)據(jù)造假的控排企業(yè),生態(tài)環(huán)境部依法嚴(yán)肅處罰并核減其碳排放配額;曝光了一批違法違規(guī)的第三方核查機(jī)構(gòu),起到極大的震懾作用。

  四是碳排放管理能力顯著提升。生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了全國碳排放交易管理平臺(tái)并于今年上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了名錄管理、排放管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、核查管理、配額管理智能化、數(shù)字化,利用大數(shù)據(jù)手段豐富了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段。今年以來,生態(tài)環(huán)境部先后舉辦5期碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法的專題培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員5000多人次,監(jiān)管能力顯著提升。