近日,中心文章《探索生態(tài)普惠,推動精準扶貧》被甘肅日報理論版引用。
今年是我省全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,一場突如其來的疫情讓脫貧攻堅工作更為吃緊。中央提出“生態(tài)補償脫貧一批”,對生態(tài)補償提出更高要求,將生態(tài)補償環(huán)境目標與農村發(fā)展生計目標聯(lián)系起來。與此同時,中心對環(huán)境保護與扶貧攻堅的研究也逐步深入,對如何啟動生態(tài)與生產、生活的良性循環(huán)有諸多嘗試,推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結合的模式,將生態(tài)資源優(yōu)勢科學地轉化為發(fā)展優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢,讓“綠水青山”真正帶來“金山銀山”。
蒲曉婷博士的文章建立在實踐的基礎上,以生態(tài)補償主流化與脫貧攻堅決勝時期為研究背景,以實現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全為雙重目標,著力研究將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,建立生態(tài)資源資產化、資本化價格體系,拓寬貧困地區(qū)生態(tài)補償?shù)馁Y金渠道,踐行綠色生活理念,打造綠色發(fā)展新模式。期望甘肅將多管齊下,貧困人口、貧困地區(qū)會在生態(tài)保護中受益,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟的高質量發(fā)展。
原文:
探索生態(tài)普惠 推動精準扶貧
蒲曉婷
生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)的基本紐帶,并已逐步成為脫貧攻堅的重要方式。在“五個一批”脫貧措施中,“生態(tài)補償脫貧一批”是非常重要的一項,對于打破環(huán)境與貧困的惡性循環(huán),啟動生態(tài)與生產、生活的良性循環(huán)有著非常重要的意義。目前,在我省脫貧攻堅的決勝時期,應立足省情,多管齊下,進一步推進生態(tài)保護和高質量發(fā)展,實現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標。
一是積極推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結合的模式。黃河流域甘肅段貧困地區(qū)較多,也是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域。生態(tài)資源良好的區(qū)域大多屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),客觀上約束和限制了扶貧脫貧的路徑和效果。推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結合的模式,將生態(tài)資源優(yōu)勢科學地轉化為發(fā)展優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢,能夠在取得脫貧效果的同時,不減少甚至增加生態(tài)資源存量。綠色發(fā)展、生態(tài)宜居,是社會進步到一定階段后的必然選擇,構建生態(tài)扶貧的財政獎勵制度是大勢所趨,積極開展和創(chuàng)新生態(tài)扶貧財政獎勵政策的新試點,很有必要??梢試医y(tǒng)計局發(fā)布的綠色發(fā)展和生態(tài)文明指數(shù)為依據,結合生態(tài)扶貧指數(shù)應用,制定財政獎勵標準。
二是建立生態(tài)資產定價體系,提升生態(tài)資源資產收益和扶貧效應。要讓貧困地區(qū)的綠水青山真正變成金山銀山,建立綠色資產定價體系是關鍵。實踐中,生態(tài)資源的資產化和資本化的市場程度不是很高。由于生態(tài)資源資產化和資本化的定價體系和標準尚未建立,導致生態(tài)扶貧產業(yè)的益貧性較低,生態(tài)資源的資產化和資本化收益較小。只有完善生態(tài)資源資產化和資本化定價制度,貧困地區(qū)生態(tài)資源和綠色資產收益才能充分放大。探索生態(tài)資源定價機制,嘗試建立生態(tài)資產交易平臺,開展生態(tài)資產抵押、質押等金融制度,將有利于放大生態(tài)扶貧效應,提升脫貧質量和水平。
三是完善貧困地區(qū)生態(tài)補償機制,提升生態(tài)扶貧效果。結合扶貧脫貧,構建和完善貧困地區(qū)生態(tài)補償體系,重點是完善以生態(tài)扶貧為核心的貧困縣考核機制,以生態(tài)扶貧指數(shù)評價為依據,建立相對完善的貧困地區(qū)生態(tài)補償制度體系。在資金來源上,應當探索建立多元化的生態(tài)補償機制,從補償來源、補償途徑、補償模式等方面進行創(chuàng)新,確保生態(tài)補償扶貧的有效性。在補償對象上,在滿足生態(tài)補償式扶貧的條件下,補償資金使用可向貧困人口傾斜,對作出生態(tài)貢獻的貧困群體補償數(shù)額可高于正常補償數(shù)額,這是基于公平的原則。在補償用途上,可成立專門補償資金賬戶,也可以成立綠色產業(yè)扶貧基金,進一步提升扶貧脫貧的質量和水平。
四是搭建綠色生產與綠色消費的“紐帶”。以政府引導、市場運作為方向,引導品牌企業(yè)參與,加入“綠色”聯(lián)盟,大力扶持綠色企業(yè)發(fā)展,帶動上下游產業(yè)的綠色轉型,推動農村種養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展,助農增收。同時在全社會倡導生態(tài)普惠理念,暢通公眾、企業(yè)參與生態(tài)文明建設的途徑,促進公眾生態(tài)意識的提升以及生態(tài)文化的培育,推動全民踐行生態(tài)普惠制和綠色生活方式,助力全省生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。
(作者單位:蘭州環(huán)境能源交易中心戰(zhàn)略規(guī)劃部)