研究背景

　　2020年是我省全面建成小康社會(huì)的決勝年，中央提出“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償提出更高要求，將生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境目標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展生計(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。

　　作者簡(jiǎn)介

　　蒲曉婷  蘭州環(huán)境能源交易中心戰(zhàn)略規(guī)劃部負(fù)責(zé)人，蘭州大學(xué)博士。長(zhǎng)期致力于應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)內(nèi)外生態(tài)價(jià)值核算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的研究，主持負(fù)責(zé)多項(xiàng)省內(nèi)外相關(guān)課題研究項(xiàng)目，在生態(tài)扶貧及低碳技術(shù)咨詢服務(wù)等方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　摘要：黃河流域甘肅段是貧困地區(qū)也是我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標(biāo)，積極建立生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化的價(jià)格體系，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為方向，拓寬貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道，全民踐行綠色生活理念，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)普惠 精準(zhǔn)扶貧

　　2020年是我省全面建成小康社會(huì)的決勝年，中央提出“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償提出更高要求，將生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境目標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展生計(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。生態(tài)普惠是將良好的生態(tài)環(huán)境資源作為最公平的公共產(chǎn)品成為全民共享的最普惠的民生福祉和綠色福利。省內(nèi)外對(duì)環(huán)境與貧困的研究也不斷深入，對(duì)如何打破環(huán)境與貧困惡性循環(huán)、啟動(dòng)生態(tài)與生產(chǎn)、生活的良性循環(huán)有諸多嘗試。在生態(tài)補(bǔ)償主流化與脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，甘肅省要立足省情，多管齊下，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標(biāo)。

　　一是積極推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護(hù)補(bǔ)償與扶貧脫貧相結(jié)合的模式。黃河流域甘肅段是貧困地區(qū)也是我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域，生態(tài)資源良好的區(qū)域大多屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，從而約束和限制了貧困地區(qū)扶貧脫貧方式的路徑和效果。推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護(hù)補(bǔ)償與扶貧脫貧相結(jié)合的模式，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在取得扶貧脫貧效果的同時(shí)，不減少(甚至增加)生態(tài)資源的存量。綠色發(fā)展生態(tài)宜居是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段后的必然選擇，構(gòu)建生態(tài)扶貧的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度是大勢(shì)所趨，積極開展和創(chuàng)新生態(tài)扶貧財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的新試點(diǎn)，很有必要。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的綠色發(fā)展和生態(tài)文明指數(shù)為依據(jù)，結(jié)合生態(tài)扶貧指數(shù)應(yīng)用，制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是建立生態(tài)資產(chǎn)定價(jià)體系，提升生態(tài)資源資產(chǎn)收益和扶貧效應(yīng)。要讓貧困地區(qū)的綠水青山真正變成金山銀山，建立綠色資產(chǎn)定價(jià)體系是關(guān)鍵。實(shí)踐中，生態(tài)資源的資產(chǎn)化和資本化的市場(chǎng)程度不是很高。由于生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化的定價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧性比較低，生態(tài)資源的資產(chǎn)化和資本化收益較小。只有完善生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化定價(jià)制度，貧困地區(qū)生態(tài)資源和綠色資產(chǎn)收益才能充分放大。探索生態(tài)資源定價(jià)機(jī)制，嘗試建立生態(tài)資產(chǎn)交易平臺(tái)，開展生態(tài)資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等金融制度，將會(huì)充分放大生態(tài)扶貧效應(yīng)，提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。

　　三是完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)扶貧效果。結(jié)合扶貧脫貧，構(gòu)建和完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，重點(diǎn)是完善以生態(tài)扶貧為核心的貧困縣考核機(jī)制，以生態(tài)扶貧指數(shù)評(píng)價(jià)為依據(jù)，建立相對(duì)完善的貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度體系，可以從以下三方面進(jìn)行探索：第一，在資金來(lái)源上，應(yīng)當(dāng)探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從補(bǔ)償來(lái)源、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，確保生態(tài)補(bǔ)償扶貧的有效性。第二，在補(bǔ)償對(duì)象上，在滿足生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的條件下，補(bǔ)償資金使用可向貧困人口傾斜，對(duì)作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困群體補(bǔ)償數(shù)額要高于正常補(bǔ)償數(shù)額，這是基于公平的原則。第三，在補(bǔ)償用途上，可成立專門補(bǔ)償資金賬戶，也可以成立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，進(jìn)一步提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。

　　四是搭建綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的“紐帶”。首先以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為方向，公眾通過踐行綠色生活理念，立足于市場(chǎng)機(jī)制，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。其次全民踐行生態(tài)普惠制，購(gòu)買綠色、環(huán)保、低碳的生態(tài)產(chǎn)品，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)高品質(zhì)商品的需求。另外，可引導(dǎo)一些品牌企業(yè)參與，推動(dòng)扶持綠色企業(yè)發(fā)展，商家通過加入聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身品牌形象的再次升級(jí)，并可以積極拓展產(chǎn)品銷路，加快企業(yè)做大做強(qiáng)的步伐。扶持綠色企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)廣大農(nóng)村綠色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。最終暢通公眾、企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑，促進(jìn)公眾生態(tài)意識(shí)的提升以及生態(tài)文化的培育，形成綠色生活方式和消費(fèi)模式，為綠色生活代言，為綠色產(chǎn)品代言，讓綠色生活有價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品增價(jià)值，助力甘肅省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　蘭州環(huán)境能源交易中心

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